法制日报:期待北京市文明行为促进条例立法新思路

法制日报:期待北京市文明行为促进条例立法新思路
□ 秦平  3月26日,北京市十五届人大常委会第二十次会议举行,《北京市文明行为促进法令(草案)》提交二审。  文明行为促进法令属当地立法的范畴,近两年来,包含深圳、天津、南昌等城市都出台了自己的文明行为促进法令。这些法令首要着眼于对控烟、养犬、市容、网络、旅行、高空坠物、道路交通、公交次序等范畴文明行为的倡议和不文明行为的规制进行立法,努力实现依法治国与以德治国相结合的法治理念和法治准则。  北京市的文明行为促进法令与其他当地比较拟定较晚,但晚也有晚的优点。北京市文明行为促进法令(草案)二审稿增加了与此次疫情相关的文明行为要求,包含在公共场所咳嗽、打喷嚏时讳饰口鼻,患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩带口罩,用餐实施分餐制、运用公筷公勺等内容。  疫情是一次灾祸,但咱们在付出了沉重价值之后,一定要从中罗致经验经验,以积储文明前进的力气。北京市文明行为促进法令(草案)二审稿把戴口罩、分餐制等一些防控疫情的好做法、好习惯,归入文明行为法令立法中,把疫情带来的深入经验以立法的方式固定下来,让立法与社会生活紧密结合,强化了法令对社会文明前进的促进作用。  一起,北京市文明行为促进法令(草案)二审稿在法令责任方面也花费了一番心思。一审稿规则“对拒不合作法令的行为能够予以曝光”,这一规则曾引发较大争议。业内人士以为,这与维护公民隐私权和尊重公民人格尊严的宪法准则不符。二审稿删除了相关规则无疑是前进,但也不可避免地再次堕入违背法令规则应怎么处分的立法窘境。  不只是北京的文明行为促进法令立法,各地的相关立法都存在这个问题。立法不能对违法行为不设罚则,可是对不文明行为怎么设罚、怎么施罚确实是个难题。  处理这个问题首要有两种思路:一是依法获得授权,前进罚款金额。现在,我国治安管理处分法对一般细微违法行为的处分金额是1元以上,200元以下。在文明行为促进法令立法上,假如参照这种全国一致的罚款力度,则无法表现各地的经济社会发展差异,不足以构成震撼。从实际出发是我国法治建造的一条成功经验,文明行为促进法令作为当地立法,能够依据各地实际情况,依法拟定契合本身发展水平的罚款额度,这样也有利于前进立法的针对性、有效性。  二是将文明行为促进法令与信誉系统挂钩。现在各地都在建造自己的社会信誉系统,在合理合法的范围内,将严峻违背文明品德的行为归入社会信誉系统,表现品德范畴的处分,更能前进文明行为促进法令作为法令的严肃性和可操作性。  文明行为促进法令立法之困需求破解之道。北京作为首善之区,是社会文明前进的风向标。等待北京的文明行为促进法令能为其他当地立法带来新的思路和启示。